碳中和背景下 需要市場(chǎng)化手段減排

2020年9月,中國(guó)強(qiáng)調(diào)將采取更加有效的政策和措施,提高國(guó)家的自主貢獻(xiàn)力度,爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。2021年2月1日,《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》正式施行,意味著碳排放計(jì)劃將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施。二氧化碳排放配額是指排放單位在特定區(qū)域、特定時(shí)期內(nèi)可以合法排放二氧化碳的總量限額,代表各企業(yè)在約定年限內(nèi)二氧化碳排放的權(quán)利,這是碳排放權(quán)市場(chǎng)交易的主要標(biāo)的物。作為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要工具,碳交易市場(chǎng)需關(guān)注的兩個(gè)重要影響因素將是碳配額和碳價(jià)。

中國(guó)擁有龐大的化石能源系統(tǒng),且這個(gè)系統(tǒng)還將持續(xù)擴(kuò)張。因此,中國(guó)將是世界上最具潛力的碳減排市場(chǎng)之一。近年來(lái),節(jié)能減排和新能源發(fā)展一直得到政府政策和補(bǔ)貼的大力支持,今后則需要更多地利用市場(chǎng)化手段,主要有以下兩個(gè)原因:

一是在碳中和背景下,需要政府政策和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同,來(lái)引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主,且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中高能耗的第二產(chǎn)業(yè)占比較高。利用市場(chǎng)機(jī)制減排一方面會(huì)倒逼高耗能企業(yè)加大對(duì)節(jié)能技術(shù)的投資和使用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面可以提升中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)投資可再生能源。

二是利用市場(chǎng)化手段解決碳排放問(wèn)題,可以讓企業(yè)選擇更靈活、成本更低的減排路徑。近年來(lái),中國(guó)的能源效率有了很大的提升,但節(jié)能空間依然很大。碳中和將使企業(yè)面臨減排壓力,他們可以通過(guò)碳交易市場(chǎng),選擇適合自己發(fā)展的減排方式。反過(guò)來(lái),碳交易成本也可以倒逼企業(yè)選擇清潔低碳發(fā)展路徑,從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

應(yīng)對(duì)氣候變化是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,備受國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前已經(jīng)有許多國(guó)家和大型企業(yè)作出了碳中和的承諾,但在實(shí)行的過(guò)程中會(huì)面臨各種各樣的問(wèn)題。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,面臨的問(wèn)題會(huì)更大且更復(fù)雜,需要構(gòu)建一個(gè)有效的碳市場(chǎng),以市場(chǎng)化方式促進(jìn)碳減排和經(jīng)濟(jì)清潔低碳轉(zhuǎn)型??梢哉f(shuō),碳交易市場(chǎng)和碳定價(jià),才是真正可持續(xù)的碳減排方式。

近幾年,中國(guó)8省碳市場(chǎng)試點(diǎn)取得了一定的成績(jī),但也存在種種問(wèn)題??偨Y(jié)來(lái)說(shuō),主要問(wèn)題是監(jiān)管不足和信息不透明,導(dǎo)致市場(chǎng)交易不積極,交易量小,價(jià)格波動(dòng)大。

首先,目前碳交易市場(chǎng)的法律監(jiān)管體系不夠完善,加之碳交易法規(guī)僅由地方政府頒布,導(dǎo)致了相關(guān)政策在實(shí)施過(guò)程中具有局限性,無(wú)法為碳交易雙方提供良好的交易環(huán)境。企業(yè)在面臨碳減排成本與經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)衡取舍時(shí),愿意通過(guò)繳納罰金的方式來(lái)超額排放,而不是選擇更加有效的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。同時(shí),不同地區(qū)對(duì)排放額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和超額排放的懲罰力度不一致,也會(huì)導(dǎo)致試點(diǎn)與試點(diǎn)之間的法律監(jiān)管程度缺乏有效溝通。

其次,碳排放交易信息不透明。盡管碳排放交易試點(diǎn)都要求參與者遵循碳市場(chǎng)公開(kāi)交易的原則,但現(xiàn)實(shí)交易中需要的信息不是很透明,無(wú)法為市場(chǎng)交易提供有效參考,交易者的知情權(quán)也因此沒(méi)有得到很好的保護(hù)。加上監(jiān)管不嚴(yán),在交易過(guò)程中容易出現(xiàn)違約行為。此外,各試點(diǎn)省市的碳排放權(quán)交易主要是通過(guò)企業(yè)和企業(yè)私下商談和交易,交易比較零散,碳市場(chǎng)的透明度和公開(kāi)度還沒(méi)有很好地體現(xiàn)出來(lái)。信息公開(kāi)受限也導(dǎo)致碳市場(chǎng)交易面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn),會(huì)直接或間接造成交易安全隱患,不利于市場(chǎng)有效監(jiān)管和交易的正常展開(kāi)。碳市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的限制也在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)碳交易不積極的現(xiàn)象。另外,由于交易產(chǎn)品種類的多樣性尚待增加,未能滿足市場(chǎng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)和收益多樣性的要求,導(dǎo)致碳交易量小,出現(xiàn)“有價(jià)無(wú)市”的狀態(tài)。

再次,好的市場(chǎng)需要一個(gè)有效的價(jià)格機(jī)制和很高的市場(chǎng)參與度。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,有著最具潛力的碳市場(chǎng)。但從近幾年8省碳交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,完善價(jià)格機(jī)制是碳市場(chǎng)首要任務(wù)和成功的關(guān)鍵。有效的碳交易市場(chǎng)離不開(kāi)各方的積極參與,目前八大試點(diǎn)都以電力行業(yè)作為主要參與對(duì)象,后來(lái)才逐漸擴(kuò)展到其它的工業(yè)領(lǐng)域,但是所涉及的企業(yè)單位仍然較少,再加上準(zhǔn)入門檻的限制,碳交易市場(chǎng)的活躍度并不高。所以需要以碳中和目標(biāo)為契機(jī),吸引更多的投資者和專業(yè)人員,同時(shí)加入更多的交易產(chǎn)品,以提高碳市場(chǎng)的有效性。借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)具有中國(guó)特色的碳市場(chǎng)。

最后,碳配額分配在碳交易市場(chǎng)中起著極為關(guān)鍵的作用。企業(yè)碳配額的分配需要盡可能科學(xué)合理,分配計(jì)算需要對(duì)企業(yè)碳排放量,成本效益,以及地域特征等條件進(jìn)行綜合考量。在碳配額的分配中遵循總量控制的原則,在確保總體碳排放低于某個(gè)預(yù)期值的前提下,對(duì)具體行業(yè)和企業(yè)的碳排放額進(jìn)行合理劃分,如果配額太多,則對(duì)相關(guān)企業(yè)的約束力度不夠,無(wú)法達(dá)到減排的目的;如果配額太少,企業(yè)所面臨的短期減排壓力會(huì)太大,不利于企業(yè)的綠色增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型??梢钥紤]構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的碳排放核算總量過(guò)程,同時(shí)考慮企業(yè)歷史碳強(qiáng)度和碳排放總量。所以,需要根據(jù)2060年碳中和目標(biāo)和“十四五”規(guī)劃,效率與公平并重,制定企業(yè)的減排計(jì)劃,對(duì)企業(yè)的碳排放額進(jìn)行合理規(guī)劃和分配。